В целях совершенствования правового регулирования конкурсного размещения заказов в строительстве постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13.03.2009 № 313* (далее — постановление № 313) были внесены изменения и дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 03.03.2005 № 235 (далее — постановление № 235) и в постановление этого же органа от 20.02.2007 № 224 (далее — постановление № 224).

Когда торги уместны, но не обязательны Постановление № 313 вносит дополнения » п. 1 Положения о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов, утвержденного постановлением № 235 (далее — Положение). Данные вменения устанавливают случаи, на которые Положение не распространяется. К этим чаям относится закупка технологий и оборудования для строительства объектов, 9 которым необходима разработка специальных технических условий для последующей разработки проектно-сметной документации.

Отметим, что данное дополнение является реакцией законодателя на нормы Указа Президента Республики Беларусь от 07.02.2005№ 58 «О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившими силу отдельных указов, положения Указа Президента Республики Беларусь», в соответствии с которыми закупка обозначенных технологий и оборудования не является закупкой товаров для строительства.

Существенными считаются дополнения, внесенные в п. 3, 10 Положения, которые закрепляют за иностранными инвесторами право самостоятельно выбирать подрядчиков для строительства объектов, в том числе их ремонт, реконструкцию, реставрацию и благоустройство (далее — строительство объектов), на территории Республики Беларусь независимо от стоимости строительства объектов при условии полного финансирования такого строительства за счет указанных инвесторов. Другими словами, действующее законодательство не обязывает иностранных инвесторов проводить подрядные торги, переговоры при строительстве объектов за свой счет, при этом оставляя для них возможность по своей инициативе назначать и проводить указанные торги, переговоры в порядке, предусмотренном Положением.

Уточнена терминология
В постановлении № 313 уточняются такие понятия, как «лот» и «однородные товары, работы и услуги», в целях однозначности их толкования при применении норм Положения.

Однозначность толкования указанных понятий требуется в том числе при практической реализации изменений и дополнений, внесенных постановлением № 313 в п. 38 Положения, из которых следует, что органи¬затор подрядных торгов имеет право определить в качестве одного лота несколько видов однородных работ, или однородных услуг, или однородных товаров для нескольких строящихся объектов, при этом в конкурсной документации должны быть указаны однородные работы, услуги или товары, необходимые для строительства каждого объекта.

Обратим внимание, что предыдущая редакция Положения не закрепляла в качестве обязательного условия требования об однородности работ, услуг или товаров при размещении заказов в централизованном порядке для нескольких строящихся объектов.

Постановлением № 313 также введено такое понятие, как «строительство под «ключ». В соответствии с п. 2 новой редакции Положения строительство «под ключ» — это осуществление строительной деятельности подрядчиком (генеральным подрядчиком), выполняющим весь комплекс работ от изыс¬каний и проектирования до сдачи объекта заказчику, в том числе с привлечением других организаций.

«Под ключ» теперь строить проще
Законодательное закрепление понятия «строительство под «ключ» в рамках Положения спровоцировано широким осуществлением такого строительства на практике. В связи с чем Положение дополнено рядом норм, направленных на совершенствование порядка выбора подрядчиков при строительстве объектов «под ключ».

В частности, для проведения подрядных торгов на строительство «под ключ» упрощены требования к наличию исходно-разрешительной документации. Так, для проведения указанных торгов их организаторам достаточно иметь документ, удостоверяющий право на земельный участок, либо акт выбора места размещения земельного участка, к которому прилагаются архитектурно-планировочное задание, технические условия на инженерно-техническое обеспечение объекта строительства, заключения о возможности размещения объекта.

Таким образом, организаторам впервые предоставляется возможность провести подрядные торги еще до получения решения об изъятии и предоставлении земельного участка и разрешении строительства объекта.

Проблем с торгами меньше...
Изменения, внесенные постановлением № 313 в Положение, коснулись в том числе порядка проведения подрядных торгов по упрощенной схеме в части срока подготовки » подачи претендентами конкурсных предложений.

Так, постановлением № 313 указанный люк установлен не менее 15, но и не более 30 дней с даты размещения извещения или рассылки приглашений. Предыдущей редакцией Положения был установлен срок соответственно не менее 5 и не более 15 дней. Надо признать, что такое увеличение срока возводит повысить эффективность конкурсам размещений заказов, поскольку зачастую претенденты не имели возможности принять участие в подрядных торгах по упрощенной схеме только из-за того, что не успевали подготовить требуемый пакет документов за слишком короткие сроки.

Особо отметим следующее дополнение, внесенное постановлением № 313 в п. 35 Положения. Отныне проведение открытых подрядных торгов осуществляется только при наличии у организаторов торгов разработанной и утвержденной им конкурсное документации. На практике организаторы торгов нередко пренебрегают указанным требованием, несмотря на то, что последнее паяется существенным условием порядка проведения подрядных торгов, в случае нарушения которого торги могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица.

Следует также отметить, что законодатель дополнил п. 27-1 Положения, в котором прописал, что при проведении подрядных торгов на строительство «под ключ» в раздел конкурсной документации «Предмет заказа» дополнительно должны быть включены сведения о предлагаемых сроках начала и окончания проектирования и строительства «под ключ» (год, месяц), в том числе выполнения проектных и изыскательских работ (год, месяц), а при необходимости — сроках завершения их этапов. Данная норма предупреждает возможность затягивания строительства и обеспечивает минимизацию денежных вложений инвестора на строительство объекта. 

… а документов больше
дополнения, внесенные постановлением .V 313 в Положение, ужесточают требования по обеспечению надлежащего качества товара, поставляемого по результатам торгов, путем установления следующих обязательств. Отныне сертификаты, выданные иностранцами уполномоченными юридическими и физическими лицами, или их копии удостоверяются путем проставления апостиля на этих документах и при необходимости подтверждаются уполномоченными государственными органами Республики Беларусь, если иное не установлено международным договором Республики Беларусь. Представляемые сертификаты (копии) должны сопровождаться переводом на белорусский или русский язык.

Кроме того, в Положение внесены дополнения, налагающие на организатора торгов на поставку товаров для строительства объекта обязанность включать в конкурсную документацию требования о наличии документов, подтверждающих полномочия претендента на реализацию товаров (в соответствии с законодательством страны производителя), если предлагаются не производимые им товары, а также требования о наличии документов, подтверждающих возможность претендента обеспечить на территории Республики Беларусь техническое обслуживание предлагаемых товаров, их ремонт, наличие запасных частей и расходных материалов.

Что касается изменений и дополнений, внесенных постановлением № 313 в постановление № 224, то они в первую очередь направлены на упрощение процедуры закупки строительных материалов, конструкций, производимых организациями Республики Беларусь, сокращение сроков поставки таких товаров на объекты строительства. В частности, постановлением № 313 значительно расширен перечень отечественных товаров. используемых при строительстве объектов, при заключении договоров на поставку которых проведение торгов не является обязательным.

Постановление № 313 вступило в силу 23 марта 2009 г.